原标题：广州开发区起步：不要急于求成，要一小块一小块地搞 | 广州开发区红色基因专题①

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迎建党百年

1984年4月，广州开发区起步。经过近40年的发展，广州开发区已成为全球瞩目的投资热土。广州开发区的发展之路，是在党的领导下广州人民胸怀世界、海纳百川、改革发展的成功之路。在中国共产党百年华诞到来之际，我们开辟广州开发区专题，以纪念开发区起步之初的那些激情燃烧、砥砺奋进的岁月。

1984年1月，中国改革开放总设计师邓小平到广东等地视察。他肯定了广东的建设成就，肯定了试办经济特区的路子是对的。

1984年3月26日至4月6日，中央书记处和国务院在北京召开了沿海部分城市座谈会。会议确定进一步开放天津、上海、广州等14个沿海港口城市。广州被列为沿海开放城市并举办经济技术开发区。市委认为这是一次难得的发展机遇，因此给予高度的重视，着手筹办开发区。

总面积为9.6平方公里

1984年4月26日，广州经济技术开发区筹备小组成立，由我兼任组长，对开发区的选址、总体规划、近期计划、引进项目选择以及机构组建等，制定了工作方案。6月9日，市委、市政府批准成立开发区管理委员会，由我任管委会主任，石安海、缪恩禄任副主任，陆续抽调干部，实施兴建开发区各项计划。

▲ 1984年6月8日，时任中央书记处书记，国务委员谷牧（右二）在时任中共广东省委第一书记任仲夷（右一）等领导陪同下，在横滘河桥上研究广州开发区选址。

6月8日，国务委员谷牧在任仲夷和我的陪同下，视察了广州开发区的选址，听取了制定《广州开发区规划大纲（草案）》的情况汇报。6月9日，谷牧在广州珠岛宾馆听取广州、湛江两市负责人汇报时发表了重要讲话，他强调说，广州经济技术开发区不能再搞一般的引进加工业，而要搞技术密集型、知识密集型的工业，“广州经济技术开发区的地点，选得还可以，不过不要急于求成，全面铺开，要一小块一小块地搞”。

7月23日，广东省政府组织有关部门的负责人60多人到现场勘察，审议了规划大纲。8月，经省委、省政府批准，《广州开发区规划大纲》作为广州市总体规划的一个组成部分，上报国务院审批。

▲ 广州开发区总体规划图

12月5日，国务院批复广东省人民政府《关于做好广州市对外开放工作的报告》，同意广州市在抓好老企业技术改造的同时，有计划、有步骤地兴办经济技术开发区，位置定于黄埔区东缘、珠江和东江干流交汇处，总面积为9.6平方公里，首期开发夏港两侧，面积2.6平方公里。

划出6个小区

开发区地理位置优越，离广州市中心32公里，南与番禺莲花山隔江相望，西与五山、石牌高教科技区相邻，东南毗邻港澳，水路直达香港为88海里。这里地势平坦、开阔，有大片土地可供开发利用，水陆交通便利，拥有铁路、公路、海运、空运等多种交通条件。黄埔发电厂就在附近，东邻有东江新塘水厂，可提供充足的生活、生产用水，南端的黄埔港及其新港是我国重要的出口港之一。开发区有着良好的投资环境和市场条件。

▲ 早期的广州开发区

开发区按照不同的功能，划分为南围综合区、港前工业区、东基工业区、西基工业区、北围工业区和云埔（东）区等六个小区。

为加快开发区的建设速度，国家和省、市有关部门陆续在开发区内设置派出机构，为国内外的投资者提供业务上的方便。银行、海关、边防检查、商品检验以及工商登记、税务等在区内设立办事机构，开展业务。

根据国家有关扩大自主权的规定，开发区为前来投资、合作和进行贸易活动的国内外人士、企业提供一系列的优惠待遇。开发区管理委员会根据市政府的授权，参照经济特区的规定，审批外资引进项目，为投资者提供方便、快捷的服务，并按照有关条例、法规保证投资者的合法权益。

开发资金：3000万元

1984年12月28日，广州经济技术开发区举行了隆重的奠基典礼。广东省、广州市、广州部队的负责人以及中外来宾3000多人出席了奠基典礼，正式揭开了广州经济技术开发区的建设序幕。

▲ 1984年6月的广州开发区西区

因为当时没有办公地，我要求市总工会把坐落在此的海员俱乐部让给我们使用。办开发区首先遇到的问题是任务与权力，赋予什么政策，启动资金的来源。开发区基本上是参照经济特区的模式，有较大的自主权，即相当于市一级的管理权。正局级干部市里批，副局级干部开发区管委会批，政策相当于特区的政策。梁灵光省长很重视开发区建设，省政府专门拨款3000万元作为开发资金，且不能作其他用途。

征地：每亩2万元

后来各省凡是搞开发区的人到广州开会，都很羡慕，说广东省政府真是支持开发区建设。接着是规划用地，那里是一片蕉林、蔗田，我们与农民协商，每亩出2万元征收。由于土地是冲积地，软土层很厚，只好用抽沙填土方式解决。后来又从市里调来了一批干部，解决了许多方面的问题。

▲ 广州开发区奠基仪式

开发区的做法是：在起点、布局上以高新技术为主。但有的不是高新技术项目，只要能积累资金的项目也上。从这点来看，是实事求是的。

创办开发区，一是从实际出发，二是依托“母城”。规划道路，兴办各种基础设施都做得很好。当时广州开发区9.6平方公里，大连、天津开发区60平方公里，苏州的更大。现在广州开发区也扩大到萝岗、增城永和，有100多平方公里。

注1：本文内容来自《十四个沿海城市开放纪实·广州卷》，中国文史出版社2015年4月北京第1版，原题为《广州改革开放若干问题的回顾》（朱森林口述，陈俊凤、卢荻、陈宪宇整理），本公众号编辑部编辑，有删节。大小标题为编辑部所加。

注2：朱森林，男，1930年10月生，上海川沙人，汉族，原广东省人大主任。1983年任广州市委副书记兼市委党校校长、广州市经济技术开发区管委会主任；1985-1988年任广州市委副书记，代市长、市长。返回首页，查看更多

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