原标题：青发言 | 加快老旧工业区块改造，助推温岭城市能级提升

滨海镇 林朋

城市能级提升的关键：充分盘活老旧工业区块存量土地

城市能级的提升具有重要意义。城市能级提升会让城市更具有特色、更具有吸引力、更具有竞争力。那么，如何提升城市能级呢？关键是要突破城市空间资源的瓶颈，提高城市的经济密度。土地是城市发展的核心资源，创新土地资源的管理方法，提高土地资源综合利用水平，可以让城市发展更具有效率和秩序。如何提高土地综合利用水平呢？推动老旧工业区块改造是一条有效的途径。《台州市人民政府办公室关于台州市老旧工业区块改造的指导意见》（台政办发【2018】56号）也明确提出了这一点，即“为深入贯彻落实省、市全面改造提升传统制造业的决策部署，大力开展全市老旧工业区块改造行动，充分盘活老旧工业区块存量土地，实现工业用地‘二次开发’、集约利用和工业企业高质量发展。”也就是说，为了推动全市传统产业优化升级和老旧工业点改造，我们需要探讨如何利用好老旧工业区存量用地，让工业用地进行“二次开发”，让企业集约利用、高效利用土地，让我们经济可以得到新发展。

温岭老旧工业区块现状及问题

温岭素有“民营企业发源地”之称，老旧工业区块遍布，目前全市大约有87个老旧工业区块。根据台州市2019年完成100个老旧工业点改造的工作要求，通过对全市老旧工业区块的深入摸排，18个老旧工业区块被纳入温岭市2019年改造计划，总用地面积936.6亩，总建筑面积98.2万㎡，其中7个区块已开工并计划在2019年竣工，11个区块计划在今年开工。（具体情况见附表1和附表2）由此可见，温岭老旧工业区块改造总体上占比不高。

附表1

附表2

同时，温岭老旧工业区块经济效益低下、发展环境脏乱差、安全事故易发等问题突出。概括起来主要有以下四点问题：

1.老旧工业区块是“低小散”的集聚地。产业层级比较低，企业设备更新比较难，转型升级空间不足，导致老旧工业区块内的产业始终处于“低、小、散”状态。

2.老旧工业区块是安全事故的易发地。因为老旧工业区块内不少建筑建成时间早，规划设计层次低，很多企业在发展中面临用地不足问题，违法搭建占用消防通道、“厂中厂”、建筑违法加层等现象较多，容易引发消防安全事故，存在较大安全事故隐患。

3.老旧工业区块是经济效益的洼地。很多老旧工业区块的产业层级低、亩均效益低，对税收的贡献很低或者贡献为零。

4.老旧工业区块是违法现象的滋生地。很多老旧工业区块的产业配套设施不足，加上监管不到位，工业“三废”偷排漏排发生率高，导致这些园区整体环境“脏、乱、差”。

温岭老旧工业区块改造的建议

1

坚持以拆开路

根据去年对全市老旧工业区块的摸排情况，我市违建存量中老旧工业区块违建存量占比达到70%。因此，老旧工业区块的改造要坚持以拆开路，先破再立，尤其对老旧工业区块内存在消防安全隐患、属于危房的违建，一律先行拆除到位。比如滨海镇的泰星工业区、松门镇的焦山工业区等都进行了整体拆违。

2

坚持多种方式开发

要综合采用“退”、“转”、“改”、“综合整治”等多种方式同步推进改造工作。

（1）“退”是指逐步退出转变功能。一些老旧工业园区块在规划中已调整为非工业用途的，对其原有建筑物全部或大部分进行拆除。比如，爱仕达工业区块被整体改造成了半岛名苑住宅小区，该小区已成为新的城市集聚地。

（2）“转”是指改变用地功能进行改造。以政府为主导统一改造，采用市场运作模式进行建设，对整个老旧工业区进行改造。比如，滨海镇的利欧旧厂区在整体拆除后被改造成配套产业园。

（3）“改”是指保留工业点进行提升改造。为了减少企业因搬迁、停产造成的损失，可采取滚动开发模式。尽快启动成熟区块拆迁改造，为后续区块改造提供安置或周转空间，同一改造区块内可先保留改造区块内合法企业，对违法企业拆除腾出的地块先行开发建设，建成投用后优先安置给合法企业。以滨海镇的明华齿轮厂改扩建为例，明华旧厂因场地不足存在较多违建，现在滨海镇对它进行精准供地，在原厂区周边建设新厂区，同时对旧厂区内的违建逐一进行拆除，等新厂区建设完毕后再对旧厂区进行改造。

（4）“综合整治”是指通过对原老旧工业区块内的基础设施、公共服务配套设施和环境进行更新完善。因为老旧工业区块内的配套设施、污水管网、电力设施等比较落后，采用综合整治方式，比如改善消防设施、对既有建筑进行节能改造和立面修缮翻新等，也有助于实现新旧动能转换和产业优化升级。

3

加强政策扶持力度

政策方面主要包括规划许可和土地供给保障。一方面，规划许可是老旧工业区改造的前提。规划部门应解放思想，因地制宜，对老旧工业区块改造给予全力支持。另一方面，土地供给是老旧工业区块改造的重要基础。（1）要使用好违法建筑拆除后的土地指标。前几年我们“三改一拆”工作中拆得多、改得少，今年我们加大了改造力度，要把存量土地用活起来。（2）可异地置换集中建设小微工业园区。很多老旧工业区被拆除后受产业、地方等原因限制无法进行改造，那么可以采取“飞地”等模式，比如大溪镇也在采用这个模式，进行小微工业园区建造。（3）以工业地产模式对老旧工业园区进行改造。政府和市场联合起来，发挥政府组织、引导和监管职能，充分调动社会各方积极性，实现多方共赢。

4

严控企业准入机制

改造后的老旧工业区块要设置入园门槛，优化园区产业导向。在税收、亩均、电价等方面设置合理合法差别化待遇，推动企业向高产出、高技术、高成长性企业发展，推动优势产业聚集，让我们老旧工业区能形成良好发展形态。

（供稿：温岭市2019年中青班学员林朋）

青发言 | 加强土地要素保障，助力城市能级提升返回首页，查看更多

责任编辑：